ACTA FINAL DE LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS
PARA LA ADOPCION DE LOS ANEXOS AL PROTOCOLO RELATIVO A LAS AREAS Y FLORA
Y FAUNA SILVESTRES ESPECIALMENTE PROTEGIDAS EN LA REGION DEL GRAN CARIBE
Kingston, del 10 al 11 de junio de 1991
1. La Conferencia de Plenipotenciarios para la Adopción
de los Anexos al Protocolo Relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas en la Región del Gran Caribe fue convocada
por el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) de conformidad con el Artículo 26 de este Protocolo
y con la Resolución de la Conferencia de Plenipotenciarios sobre Areas
y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas en la Región del
Gran Caribe (Kingston, del 15 al 18 de enero de 1990).
2. La Conferencia se reunió en el Centro de Convenciones
de Jamaica, en Kingston del 10 al 11 de junio de 1991 por invitación
del Director Ejecutivo del PNUMA.
3. Fueron invitadas a participar en la Conferencia
las siguientes Partes Contratantes del Convenio de Cartagena: Antigua
y Barbuda, Colombia, Cuba, Estados Unidos de América, Francia, Guatemala,
Jamaica, México, Panamá, Reino de los Países Bajos, Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte, Santa Lucía, Trinidad y Tabago y Venezuela.
4. Los siguientes Estados y organizaciones regionales
de integración económica también fueron invitados a participar como
observadores: Bahamas, Barbados, Belice, Costa Rica, Dominica, Granada,
Guyana, Haití, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, St. Kitts
y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Suriname y la Comunidad Económica
Europea.
5. Los siguientes Estados y organizaciones regionales
aceptaron la invitación y participaron en la Conferencia: Antigua y
Barbuda, Cuba, Estados Unidos de América, Francia, Jamaica, México,
Países Bajos, Panamá, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
y Venezuela.
6. También fueron invitados a participar en la Conferencia,
como observadores, representantes de las siguientes entidades y organismos
especializados de las Naciones Unidas, y organizaciones gubernamentales:
Naciones Unidas
PNUMA - Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO)
Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de
la UNESCO
Organizaciones Intergubernamentales
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
7. También fueron invitados y asistieron a la reunión
delegados de las siguientes organizaciones no gubernamentales
Council of Ocean Law
Environmental Solutions International
Greenpeace International
Monitor International
National Environmental Societies of Jamaica Trust
(NEST)
Proyecto Regional de Planificación y Manejo Ambiental
de
Bahías y Zonas Costeras del Gran Caribe (PREP)
Swedish International Development Agency (SIDA)
Sierra Club
Wider Caribbean Sea Turtle Recovery Network (WIDECAST)
8. Durante la ceremonia inaugural, pronunciaron discursos
de bienvenida el Sr. Sálvano Briceño, Coordinador del Programa Ambiental
del Caribe, y el Dr. Ted Aldridge en nombre del Gobierno de Jamaica.
La conferencia fue oficialmente inaugurada por el Sr. Peter Schröder,
Director del Centro de Actividades del Programa de Océanos y Areas Costeras,
en nombre del Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas
para Medio Ambiente. El Sr. Schröder destacó la importancia del Protocolo
SPAW y el valioso apoyo recibido de los gobiernos de la Región para
su desarrollo. En especial mencionó el apoyo prestado por las ONGs y
expresó su gratitud al gobierno de Francia por su ayuda en la celebración
de la última reunión de SPAW. En sus palabras de bienvenida, el Dr.
Aldridge destacó la importancia que concede Jamaica al Protocolo de
SPAW y, en particular, a la protección de especies.
9. La Conferencia acordó aplicar mutatis mutandis
el Reglamento Interno del Consejo de Adminitración del PNUMA (UNEP/GC/3/Rev.3).
10. La Conferencia eligió por unanimidad al Dr. Ted
Aldridge Jamaica) como Presidente.
11. La Conferencia eligió también la siguiente Mesa
Directiva:
Primer Vicepresidente: Sr. David COLSON (Estados Unidos
de América)
Segundo Vicepresidente: Sr. Oscar BIRD (Antigua y Barbuda)
Tercer Vicepresidente: Sr. Helenio FERRER GRACIA (Cuba)
Relator: Sr. Alain MEGRET (Francia)
Comité de Redacción:
Presidente: Emb. Jean Francois PULVENIS (Venezuela)
Comité de Credenciales:
Presidente: Sr. Quirino RICHARDSON (Países Bajos)
Miembros: Delegados de Estados Unidos, Panamá y Venezuela
12. La Conferencia aprobó el siguiente temario:
1. Apertura de la Conferencia.
2. Organización de la Conferencia.
(a) Aprobación del Reglamento Interno;
(b) Elección de los Oficiales de la Conferencia;
(c) Organización de los trabajos.
3. Aprobación del temario.
4. Informe del Comité de Credenciales.
5. Proyectos de Anexos (I, II y III) al Protocolo
Relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas.
6. Aprobación del Acta Final de la Conferencia.
7. Firma del Acta Final.
8. Clausura de la Conferencia.
13. De conformidad con el Reglamento Interno, la Conferencia
estableció el Comité de Credenciales.
14. Los proyectos de listas de especies recomendadas
por la Reunión del Grupo de Expertos ad hoc para la Elaboración
de los Anexos al Protocolo Relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas en la Región del Gran Caribe, celebrada en
La Martinica, del 5 al 8 de noviembre de 1990, sirvieron de base para
las deliberaciones de la Conferencia. Estas listas se incluyen en el
Anexo IV del Informe de la Reunión del Grupo de Expertos ad hoc
(UNEP(OCA)/CAR WG.4/4).
15. Los participantes aportaron documentos adicionales
que fueron presentados por la Secretaría para ayudar a las deliberaciones.
Estos documentos se encuentran en UNEP(OCA)/CAR IG.7/INF.1/Rev.1.
16. La Conferencia, en pleno, debatió cada una de las
taxas propuestas en los proyectos de listas de especies e identificó
aquellas taxas que pudieran adoptarse por consenso. Se reconoció que,
independientemente de la conveniencia de obtener una lista por consenso,
ni los principios del derecho internacional, ni el texto del Protocolo
impiden a los Estados participantes presentar reservas respecto de las
listas iniciales.
17. Al adoptar los Anexos iniciales (I, II y III) del
Protocolo, la Conferencia hizo suyos los criterios utilizados por el
Grupo de Expertos ad hoc para seleccionar la flora y fauna a
incluir en dichos Anexos:
(a) Para propósitos de los tres Anexos, la evaluación
científica de las condiciones de "amenazadas o en peligro"
de las especies propuestas deberá basarse en los factores siguientes:
tamaño de las poblaciones, evidencia de su reducción, restricciones
en su ámbito e importancia de la especie para el mantenimiento de
ecosistemas frágiles y vulnerables;
(b) Que la especie sea o no objeto de comercio y
que su comercialización internacional esté reglamentada por el CITES;
(c) Dada la amplitud de la definición del ámbito
territorial contenida en Artículo 1(c) del Protocolo y las circunstancias
particulares de la región, las listas no deberan limitarse a las especies
marinas y costeras;
(d) Dado el carácter regional y cooperativo de la
protección que debe darse a las especies listadas, por lo general
no se consideran apropiadas para ser incluidas en las listas las especies
endémicas en un solo país. Se juzga más apropiado que la protección
de estas especies se lleve a cabo de conformidad con el Artículo 10
del Protocolo. En aquellos casos en que la cooperación internacional
se considere importante para los esfuerzos de recuperación, las especies
endémicas deberán incluirse en las listas;
(e) Dado que se acuerda que la inclusión de una unidad
taxonómica en una lista abarca a todas las taxas inferiores, las taxas
superiores se utilizarán, cuando sea apropiado, para simplificar las
listas y para atender los problemas causados por especies de apariencia
similar. Se considera que la inclusión de una especie en una lista
abarca a todas sus subespecies y como regla general no se recomienda
que las subespecies se inscriban por separado; y
(f) En el caso de especies esenciales para la conservación
de ecosistemas frágiles y vulnerables (como los arrecifes de coral,
Praderas marinas y manglares), se considera que la inclusión de tales
especies en las listas es "una medida apropiada para asegurar
la protección y recuperación" del ecosistema que constituyen
y, por ende, para satisfacer los requerimientos de inclusión en las
listas al amparo del Artículo 11(c) del Protocolo. Debido a que estos
sistemas en su conjunto están sujetos a cambios antropogénicos, así
como a perturbaciones naturales a gran escala (como las consecuencias
de la elevación del nivel del mar y de la temperatura debidas al calentamiento
global), la protección apropiada deberá enfocarse en el sistema como
un todo y no en los especímenes individuales. Se considera que este
planteamiento es el apropiado para promover políticas nacionales y
regionales completas para la ordenación de estos ecosistemas frágiles
y amenazados.
18. Además, reconociendo que no todas las Partes habían
participado en la reunión del Grupo de Expertos ad hoc, se sugirió
que este grupo revisara estos criterios y, de ser apropiado, recomendara
modificaciones o adiciones que se presentarían ante la Primera Reunión
de las Partes Contratantes del Protocolo.
19. Al adoptar los Anexos iniciales, la Conferencia
juzgó importante hacer las siguientes aclaraciones relacionadas con
el alcance de ciertas disposiciones del Protocolo:
(a) Las disposiciones del Artículo 11 del Protocolo
no deberían aplicarse a especímenes adquiridos legalmente antes de
la entrada en vigor del Protocolo o a sus progenies.
(b) Las especies enumeradas en el Anexo III pueden
ser utilizadas en forma racional y sustentable pero requieren planes
de manejo para su protección y conservación. No todas las medidas
de conservación estipuladas en el Artículo 11(1)(c) pueden resultar
adecuadas para todas las especies. Las medidas enumeradas en el Artículo
11(1)(c) son ilustrativas de las medidas que cada Parte puede adoptar.
El manejo de las especies del Anexo III podrá incluir las medidas
de conservación identificadas en el Artículo 11(1)(c) pero sin limitarse
a ellas;
(c) Los mecanismos especificados en la Convención
sobre Comercio Internacional en Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres (CITES) podrán emplearse para regular el comercio internacional
en flora y fauna silvestres bajo el Artículo 11 del Protocolo;
(d) Las disposiciones y las obligaciones del Protocolo
no se aplican a las especies no nativas, definidas éstas como especies
que se encuentran fuera de su área de distribución geográfica natural
debido a una intervención humana intencionada o incidental.
(e) La atribución de responsabilidad para cumplir
con las obligaciones sustantivas del Protocolo recaerá en cada una
de las Partes de acuerdo con su propio sistema constitucional y administrativo.
20. La Conferencia hizo notar que el cultivo, la propagación
y la cría en cautiverio conforme al Artículo 11(2) son formas valiosas
de conservación de especies que pueden permitir el manejo racional futuro
de las especies una vez recuperadas.
21. La Conferencia destacó la importancia de identificar
diferentes mecanismos para la protección de los hábitats como una medida
efectiva para la protección de las especies registradas en los anexos.
22. Para garantizar la efectividad de las medidas adoptadas
en el Protocolo, la Conferencia recomienda que dichas medidas se apliquen
en lo posible hasta tanto el Protocolo entre en vigor.
23. La Conferencia hizo suya la recomendación del Grupo
de Expertos ad hoc sobre la necesidad de que los Comités Asesores
Científicos y Técnicos concedan atención especial a las especies listadas
en el Anexo V del informe del Grupo de Expertos ad hoc, así como
a las aves migratorias, las aves acuáticas y los moluscos.
24. La Conferencia destacó que varias delegaciones
que no habían asistido a la reunión del Grupo de Expertos ad hoc
habían presentado especies adicionales para ser incluidas en los Anexos,
y recomendó que estas listas fueran estudiadas por el Grupo.
25. Las participantes a la Conferencia, notando con
preocupación el impacto potencial de la pesca de altura en gran escala
con redes de enmalle y deriva sobre las especies protegidas por el Protocolo
Relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas
en la Región del Gran Caribe, reiterá su apoyo a la Resolución de la
Asemblea General de las Naciones Unidas 44/225 del 22 de diciembre de
1989, relativa a este asunto, e invitó a las Partes Contratantes a la
Convención de Cartagena a implementar plenamente dicha Resolución dentro
de la región a la brevedad posible, así como apoyar su aplicación a
nivel general.
26. De acuerdo con el reglamento interno de procedimientos,
el Comité de Credenciales examinó las credenciales de los representantes
y presentó su informe a la Conferencia. La Conferencia aprobó la recomendación
del Comité de Credenciales en cuanto a reconocer en orden las credenciales
de los representantes de once Estados.
27. La Secretaría presentó los proyectos finales de
listas y después de un debate general la Conferencia aprobó el siguiente
instrumento:
Anexos al Protocolo Relativo a las Areas y Flora
y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas del Convenio para la Protección
y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe.
28. Los Anexos que se adjuntan a esta Acta Final estarán
abiertos para su firma por los Estados que hayan suscrito el Protocolo
Relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas,
en Kingston del 11 al 30 de junio de 1991 y en Bogotá del 1 de julio
al 31 de diciembre de 1991.
EN FE DE LO CUAL los Representantes
firman esta Acta Final.
HECHO EN KINGSTON, a los once días del mes
de junio del año de mil novecientos noventa y uno en un solo ejemplar
en los idiomas español, francés e inglés, siendo los textos igualmente
auténticos. Los textos originales del Acta Final serán depositados ante
el Gobierno de la República de Colombia.
RESOLUCION
Considerando las discrepancias que existen entre los
textos en francés, español e inglés del Artículo 11(1)(c),
La Conferencia de Plenipotenciarios
1) Acuerda que el Artículo 11(1)(c) deberá decir
lo siguiente:
"Cada Parte tomará las medidas pertinentes
para garantizar la protección y recuperación de las especies de
flora y de fauna registradas en el Anexo III, y podrá reglamentar
la explotación de esas especies con el fin de asegurar y conservar
sus poblaciones en niveles óptimos. En coordinación con las
demás Partes, cada Parte deberá, para las edpecies registradas en
el Anexo III, preparar, adoptar y aplicar planes para el manejo
y aprovechamiento de esas especies, que podrán incluir:"
2) Solicita al Depositario que proceda a hacer los
ajustes necesarios en los textos Español e Inglés, de conformidad
con el Artículo 79 del Convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados.
PROTOCOLO RELATIVO
A LAS AREAS Y A LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES ESPECIALMENTE PROTEGIDAS
DEL CONVENIO PARA LA PROTECCION Y EL DESARROLLO DEL MEDIO MARINO EN
LA REGION DEL GRAN CARIBE (1990)
ACTA FINAL
DE LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS RELATIVA A LAS AREAS Y FLORA
Y FAUNA SILVESTRES ESPECIALMENTE PROTEGIDAS EN LA REGION DEL GRAN CARIBE
(1990)
APENDICE Y ANEXOS
AL PROTOCOLO RELATIVO A LAS AREAS Y FLORA Y FAUNA SILVESTRES ESPECIALMENTE
PROTEGIDAS DEL CONVENIO PARA LA PROTEGIDAS DEL MEDIO MARINO DE LA REGION
DEL GRAN CARIBE (1991)
UNEP
-- Caribbean Environment Programme
Regional Coordinating Unit
14 - 20 Port Royal Street Kingston, Jamaica Tel:
(876) 922 - 9267 Fax: (876) 922 - 9292
uneprcuja@cwjamaica.com :
http://www.cep.unep.org/
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