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Formación en Planificación del Uso de Tierras y Costas - Estudio de Caso de Venezuela | |
| Informe Técnico del PAC No. 13 1992 | Todos los Informes Técnicos del PAC |
Nota: Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implican, de parte del PNUMA juicio alguno sobre la condición jurídica de Estados, Territorios, ciudades o regiones, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites territoriales.
Para efectos bibliográficos, el presente documento puede citarse de la siguente manera:
PNUMA: Formación en Planificación del Uso de Tierras y Costas - Estudio de Caso de Venezuela. Informe Técnico del PAC No. 13. Program Ambiental del Caribe del PNUMA, Kingston, Jamaica, 1992.
RESUMEN
El proyecto que se describe en esta publicación, "Formación en Planificación del Uso de Tierras y Costas - Estudio de Caso: Venezuela", formó parte integral de un proyecto global denominado "Formación, Educación y Concientización Públicas para la Gestión Ambiental de Recursos Marinos y Costeros en la región del Gran Caribe". El proyecto fue llevado a cabo por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR) entre octubre de 1989 y febrero de 1991.
El objetivo planteado por este proyecto era fortalecer la capacidad de los gobiernos de la región para emprender un desarrollo ambientalmente apropiado y para manejar los recursos marinos y costeros proporcionando formación en la planificación del uso de tierras y costas a gerentes y funcionarios altos y medios del gobierno. Los países participantes fueron: Aruba, Barbados, Dominica, Guyana Francesa (Francia), Granada, Guadalupe (Francia), Guyana, Martinica (Francia), Antillas Neerlandesas, Sta. Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tabago y Venezuela.
El proyecto se centró en la experiencia de Venezuela en la planificación y gestión de áreas críticas marinas y costeras. Se utilizó la Isla de Margarita, en particular, como el área de estudio de caso por sus características geográficas y su gran similitud con la mayoría de otros países participantes en el proyecto. Se hizo hincapié en la utilización de las áreas protegidas existentes como punto de partida para la gestión y la planificación integral. Además, se revisaron las técnicas de evaluación del impacto ambiental (EIA), los planes de gestión a nivel regional y local, así como un conjunto de patrones ambientales nacionales y locales. Los resultados comprenden:
(a) Estudio de caso sobre la experiencia de Venezuela en planificación del uso de tierras para áreas costeras, brindando la metodología de trabajo y con énfasis especial en la utilización de las áreas protegidas existentes;
(b) Cuestionario diagnóstico, con las herramientas adicionales siguientes: (1) modelo para la evaluación de áreas críticas; (2) análisis de la información necesaria para la planificación de áreas críticas y para la implementación ad hoc de programas; (3) modelo para el establecimiento de grupos de trabajo; (4) tabla de datos para la planificación y la gestión;
(c) Base de datos para la gestión de áreas costeras críticas, que incluye datos sobre expertos e instituciones, para los países participantes; información geográfica y cartográfica; referencias bibliográficas;
(d) Taller regional, celebrado en Porlamar, Isla de Margarita, del 28 de enero al 1 de febrero de 1991, en el cual participaron 25 expertos (22 de ellos funcionarios del gobierno), 21 observadores y 5 miembros del personal del proyecto.
Sobre la base de la experiencia obtenida en planificación integral, ha sido formulado un proyecto de seguimiento como parte del Programa Regional del PAC sobre Planificación Integral y Desarrollo Institucional (IPID) para el bienio 1992-1993. Este proyecto se denomina "Desarrollo de Planes Piloto de Gestión Integral en Islas Pequeñas y Areas Costeras".
TABLA DE CONTENIDOS
II ANTECEDENTES SOBRE LA EXPERIENCIA DE VENEZUELA EN PLANIFICACION DEL USO DE TIERRAS Y COSTAS
A. Sistemas Ambientales de Venezuela y Planificación del Uso de Tierras
B. Programa Nacional para Areas bajo Regímenes de Planificación Especiales.
C. Sistema de Parques Nacionales de Venezuela.
D. Patrones para la Planificación del Uso de Tierras en la Isla Margarita.
E. Metodología para la Identificación de Areas Críticas para la Planificación del Uso de Tierras.
F. Planificación del Turismo en Areas Costeras.III. FORMACION EN PLANIFICACION DEL USO DE TIERRAS Y COSTAS
A. Preparación del Estudio de Caso.
B. Cuestionario para el Diagnóstico y Herramientas Afines.
C. Desarrollo de una Base de Datos.
D. Taller Regional.IV. RECOMENDACIONES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO
RECUADROS
1. Objetivos del proyecto global
2. Resultados previstos y producidos
3. Informes de los países participantes
4. Informes de los países participantes (cont.)ANEXOS
I. Cuestionario Diagnóstico
II. Modelo para la Evaluación de Areas Críticas
III. Análisis de la Información Necesaria para la Planificación de Areas Críticas y para la Implementación Ad hoc de Programas
IV. Modelo para el Establecimiento de Equipos de Trabajo
V. Tabla de Datos para la Planificación y el Manejo
I. INTRODUCCION
Una de las actividades del Programa Ambiental del Caribe (PAC) aspira a apoyar y proveer asistencia técnica para el desarrollo de planes integrales en islas pequeñas y áreas costeras. Las experiencias obtenidas contribuyen al desarrollo de un marco metodológico regional para tal planificación y mejoran las capacidades regionales para la asistencia técnica y la formación pertinentes. El desarrollo de tal marco de trabajo conlleva los siguientes pasos: metas y objetivos; inventarios y diagnóstico; consideraciones sobre la planificación, identificación y evaluación; y la propuesta para un plan integral. Por definición, una gran variedad de experiencias y un número significativo de instituciones necesitan ser incluídas en el proceso de planificación.
El proyecto "Formación en Planificación del Uso de Tierras y Costas - Estudio de Caso de Venezuela" fue diseñado para fortalecer las capacidades de los gobiernos de la región para emprender un desarrollo ambientalmente apropiado y para manejar los recursos marinos y costeros, brindando formación en la planificación del uso de tierras y costas a los gerentes y funcionarios de categorías media y alta de los gobiernos. Como se enseña en el Cuadro 1, este objetivo del proyecto se incorporó en un proyecto global denominado "Formación, Educación y Concientización Pública para el Manejo Integral de los Recursos Marinos y Costeros en la región del Gran Caribe" (UNEP código del proyecto CR/5102-89-01). el proyecto fue puesto en marcha por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR) de Venezuela entre octubre de 1989 y febrero de 1991.
El proyecto examinó la experiencia específica de Venezuela en la planificación del uso de tierras y costas. Un estudio de caso fue preparado y utilizado para la formación en talleres de los funcionarios de gobierno responsables por la gestión territorial y de áreas costeras en la región del Caribe. Se le pidió a los gobiernos que participaron en el proyecto que prepararan informes nacionales que evaluaran el estado actual en que se encuentra y las necesidades prioritarias para una gestión adecuada. Estos informes fueron analizados durante el taller y se exploraron soluciones posibles a través de la utilización de la metodología que se usa en Venezuela. Toda la información recabada se incorporó en una base de datos.
Los estados y territorios que participaron en el proyecto fueron: Guadalupe, Dominica, Martinica, Sta. Lucía, San Vicente y las Granadinas, Granada, Trinidad y Tobago, Barbados, Guayana Francesa, Surinam, Guyana, Antillas Neerlandesas, Aruba y Venezuela.
1 OBJETIVOS DEL PROYECTO GLOBAL CR/5102-89-01
Objetivos a largo plazo:
Adelantar las metas del Plan de Acción y del Convenio de Cartagena del Programa Ambiental del Caribe mediante el suministro de un programma coordinado para la formación ambiental, la educación y la concientización pública para el progreso del manejo apropiado de los recursos marinos y costeros en la región del Gran Caribe.
Objetivos a corto plazo:
- Coordinar la implementación de las actividades de formación ambiental, educación y concientización pública relacionadas especialmente con el manejo de recursos marinos y costeros para asegurar que las actividades pertinentes que se llevan a cabo en la región estén coordinadas y sean compatibles con los objetivos del Plan de Acción del Caribe;
- Mejorar los programas universitarios para la gestión de recursos naturales de los estados y territorios caribeños a través de una mejor integración de los problemas ambientales en los programas de formación profesional universitaria, técnica y científica;
- Fortalecer las capacidades de los gobiernos de la región para emprender un desarrollo ambientalmente apropiado y para manejar los recursos marinos y costeros brindando formación en la planificación del uso de tierras y costas, a los gerentes y funcionarios altos y medios del gobierno;
- Fomentar la concientización pública en los problemas ambientales del mar y las costas y fortalecer la creación de redes regionales de los medios de difusión del Caribe y de las ONGs que eleven la conciencia pública en lo relacionado con los problemas de desarrollo sostenible.
Durante las varias reuniones del Programa Ambiental del Caribe (PAC) celebradas en Kingston en enero de 1990, el Coordinador Técnico y el Consultor del estudio de caso pudieron ponerse en contacto con 9 de los 13 países participantes y explicar a fondo los objetivos del proyecto, el cuestionario y la metodología propuesta. Sobre todo, en esta ocasión, se identificaron expertos e instituciones idóneas con el fin de participar en el taller regional.
II. ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA DE VENEZUELA EN PLANIFICACION DEL USO DE TIERRAS Y COSTAS
A. Sistemas Ambientales de Venezuela y Planificación del Uso de Tierras.
El proyecto "Sistemas Ambientales de Venezuela" fue iniciado en 1979 con el objetivo de producir un inventario de recursos naturales, su potencial y sus limitaciones para el desarrollo sostenible. Este proyecto tenía como meta proporcionar datos para formular políticas relacionadas con la planificación del uso de tierras y el manejo y la protección de los recursos naturales. Aunque en su primera fase, este proyecto se concentraba en la investigación, también se incluyeron objetivos relativos a la planificación y el desarrollo institucional. Estos eran: desarrollar nuevas metodologías, que pueden aplicarse no solo en Venezuela, sino también en otros países; y desarrollar herramientas prácticas para la planificación del uso de tierras y la gestión ambiental. También se formularon directrices para la creación de programas de educación ambiental.
En el curso del proyecto, la cantidad de funciones relativas a la planificación y al desarrollo institucional fueron aumentando gradualmente. Los resultados del proyecto se ingresaron en la base de datos que ha sido bien utilizada en un número de estudios para la verificación de los datos. En conjunto, se produjeron más de 150 informes, que cubren una amplia variedad de metodologías, conceptos, asuntos ecológicos y geográficos, factores socioeconómicos y del uso territorial en la actualidad que explican el uso de terrenos y su dinámica.
Un evento importante fue la adopción de la Ley de Planificación del Uso de Tierras en 1983. Entre las actividades de seguimiento del proyecto se encuentran el desarrollo de planes de uso de tierras a nivel regional y nacional, así como planes destinados a sectores específicos, estados y subregiones. Se hizo hincapié en darle marcha atrás a tendencias negativas, tales como la urbanización y la concentración de actividades y servicios en la ciudad capital. Se alentó la descentralización política y económica con base en el uso efectivo y sostenible de los recursos naturales.
El Plan Nacional para el Uso de Terrenos cubre los siguientes elementos espaciales y sectoriales, que se trataron en un contexto inter-institucional:
- Planificación y control de la urbanización en el área de Caracas;
- Consolidación de los centros más importantes;
- Promoción de centros subregionales;
- Promoción del desarrollo en el área Orinoco-Apure;
- Desarrollo de las fronteras;
- Consolidación de un sistema efectivo de comunicación y transporte multi-modal;
- Evaluación de las actividades en áreas marinas y costeras;
- Planificación de las áreas marinas y costeras;
- Protección y desarrollo de recursos naturales renovables;
- Protección de tierras destinadas a la agricultura (altas, medias y bajas);
- Políticas sobre sitios industriales;
- Desarrollo de patrones para las actividades petroleras;
- Evaluación y control de los recursos forestales;
- Implementación del Plan Forestal Nacional;
- Planificación y control del turismo, en especial para áreas de altas presiones y usos incompatibles;
- Establecimiento de áreas para el desarrollo hidroeléctrico;
- Definición del estado de las tierras federales;
- Protección del equilibrio ecológico en áreas críticas;
- Control del transporte marítimo; y
- Utilización de la acuacultura comercial;
Los logros del Plan para el Uso de Tierras Nacionales al nivel subregional comprenden:
- Planificación de patrones para la península de Paraguaná;
- Planificación de patrones para la costa Oriental del Estado de Falcón;
- Planificación de patrones para el Estado de Nueva Esparta;
- Planificación de patrones para el Golfo de Cariaco (en desarrollo); y
- Metodologías para la designación de áreas con potencial para el cultivo de camarones y la explotación de sal en los estados de Zulia y de Falcón (en desarrollo).
B. Programa Nacional para Areas bajo Regímenes de Planificación Especiales.
Existe un grupo de áreas sujetas a reglamentos de gestión especial, el sistema de "Areas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE)". Estas áreas protegidas cubren 41 millones de hectáreas o aproximadamente 46% del territorio venezolano. Las áreas, 182 en total, varían ampliamente en aspectos físicos, bióticos, ecológicos y socio económicos, y están clasificadas en un número de categorías legales y de gestión distintas.
En algunas ocasiones, los regímenes de gestión se han basado en las directrices sectoriales. También encontramos que las leyes actuales no se dirigen a un sistema de áreas protegidas basado en la visión común y en objetivos nacionales e internacionales integrales. Sobre todo, el grupo ABRAE de áreas se halla pobremente definido y coordinado como sistema.
Con la proclamación de la Ley de Planificación Territorial de 1983, se hizo posible adelantos significativos en la administración de ABRAE. En la práctica, sin embargo, los patrones no se habían implementado aún, ya que la mayoría de las áreas carecían de regímenes de planificación y gestión y estaban cubiertas por reglamentos específicos sobre el uso y las restricciones. Con miras a resolver este problema, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR), a través de su Directorado para la Planificación del Uso de Tierras, comenzó en 1988 con el desarrollo de un Plan para el Sistema de Areas Protegidas Nacionales. El Plan debía desarrollarse en cuatro fases: (1) Desarrollo de un marco de referencia (dirigiendo principios para políticas ambientales basados en directrices internacionales); (2) Desarrollo de un marco de trabajo conceptual (objetivos nacionales, objetivos para la gestión, categorías genéricas y de gestión o regímenes legales); (3) Desarrollo de la base legal (Ley de las Areas Naturales Protegidas); e (4) Implementación del Sistema de Areas Protegidas a nivel Nacional.
El resultado, el Sistema de Areas Protegidas nacionales fue definido por MARNR como un sistema de categorías de gestión y de regímenes legales, tomando en cuenta las funciones especializadas posibles de las áreas. Para regularizar el manejo y la administración de áreas protegidas, se emprendieron las siguientes actividades con respecto a cada área.
- Desarrollo de una visión de conjunto del diagnóstico general de los problemas actuales;
- Clasificación dentro del sistema nacional;
- Determinación del estado actual de la planificación y la disponibilidad de la información básica;
- Formulación de un plan de uso de terrenos y de un régimen de gestión, basado en metodologías comunes; y
- Formación del personal.
Este proceso ha logrado resultados significativos. El grupo de áreas ABRAE puede manejarse ahora dentro de un sistema de clasificación de toda la nación, que se basa en metodologías cuidadosamente formuladas. La planificación ha mejorado extremadamente, tanto a nivel local como a nivel regional y nacional, y se está llevando a cabo el seguimiento y la investigación adicionales. De la misma manera, se han organizado varios cursos y talleres pertinentes, en colaboración con el Centro Interamericano de Investigaciones del Agua y la Tierra (CIDIAT). Por último, organizaciones no gubernamentales también se involucraron efectivamente en el esfuerzo y fueron adoptados varios acuerdos.
C. Sistema de Parques Nacionales de Venezuela.
El sistema de Parques Nacionales consiste actualmente de 35 parques nacionales y 15 monumentos naturales, que cubren 8.573.888 ha o sea 9,35% del territorio nacional.
La protección de áreas marinas y costeras en Venezuela comenzó como resultado del Primer Congreso Mundial de Parques celebrado en Seattle, EE.UU, en 1962. Este congreso recomendó de forma específica que los gobiernos amplíen los parques nacionales costeros existentes para incluír áreas marinas adecuadas, así como que se establezcan más áreas protegidas y parques marinos y costeros. En Venezuela se incorporaron 237.000 ha en la primera fase. En la actualidad el 18% de los 670 km de la faja costera continental se encuentra protegido dentro del Sistema de Parques Nacionales.
Tres parques nacionales marinos y costeros de importancia
son: Archipiélago Los Roques (ubicado en el Mar Caribe); Morrocoy (en la costa Este del Estado de Falcón); y Mochima (en el Oriente de Venezuela).
El Parque Nacional Archipiélago los Roques se estableció en 1972 como el primer parque nacional marino de Venezuela. El área, que se ha utilizado durante muchos años de forma intensiva para la pesca artesanal, también recibe gran número de visitantes en todas las lagunas, islas y cayos del archipiélago. La designación como parque nacional fue, por ende, cuestionada seriamente por los varios grupos de interés involucrados: pescadores a pequeña y grande escala; promotores de proyectos de turismo a pequeña y grande escala; y vacacionistas tradicionales que han instalado varias construcciones para su uso privado. Sin embargo, las reservas de estos grupos desaparecieron cuando quedó claro que sus preocupaciones se habían incluído adecuadamente en el plan de gestión para el archipiélago.
Un buen ejemplo del rescate de un área natural es el establecimiento del Parque Nacional Morrocoy. Antes de que se estableciera el parque nacional el problema principal del área consistía en la tala de manglares para la construcción de casas de fin de semana. En 1974, se habían talado más de 320 ha de manglares, y se habían construído 711 casas para fin de semana sobre la superficie del agua, y 562 sobre los varios cayos e islotes. Todo esto tuvo un impacto significativo sobre los ecosistemas marinos y costeros. El gobierno erradicó, por lo tanto, todas las casas. Más de 200.000 metros cúbicos de materiales de construcción fueron removidos.
Una campaña similar tuvo lugar en 1989 en el Parque Nacional Mochima, donde contrario a las regulaciones existentes, vacacionistas privados han construído sus casas. Después de un difícil pleito en los tribunales, se removieron 585 casas y el parque se desarrolló con resultados positivos para el uso de todos los visitantes.
Después de efectuar evaluaciones del impacto ambiental y adecuadas evaluaciones de las fragilidades ecológicas de cada parque nacional, el gobierno desarrolló acciones prioritarias para contrarrestar los efectos negativos más significativos. De forma simultánea, se adoptaron planes y reglamentos para la gestión, como se refleja en este estudio de caso.
D. Patrones para la Planificación del Uso de Tierras en la Isla Margarita.
En los últimos 40 años la Isla Margarita ha experimentado grandes cambios espaciales, sociales y económicos. La isla tiene ahora tres veces más habitantes que hace 40 años y el crecimiento poblacional continúa. El modo de vida tradicional de los habitantes de la isla ha cambiado considerablemente. El aumento de la riqueza, sin embargo, no se equipara con el aumento en los servicios y la capacidad de planificar mejor el desarrollo turístico.
Un primer paso en el desarrollo de una metodología planificada para la Isla Margarita consistió en la evaluación de la historia del ordenamiento territorial, por medio de la recopilación de los permisos aprobados. Se reveló que existía un caos total en el procesamiento de los permisos y autorizaciones, ya que éste no respondía a los criterios de planificación lógicos.
El gobierno decidió que en un período de seis meses se desarrollaría un plan para el ordenamiento territorial. Debido a este corto tiempo, la estrategia empleada no incluía una descripción del diagnóstico, sino que se concentraba en los siguientes componentes: la fase analítica, las conclusiones y las metodologías empleadas para intensificar el proceso cuando existen recursos y tiempo limitados.
Con respecto a la fase analítica, se definieron los siguientes componentes principales:
- Análisis de la población y de su distribución;
- Estudio de la economía del Estado de Nueva Esparta;
- Análisis del sistema urbano; y
- Análisis de los servicios generales.
Se realizaron estudios de apoyo en los siguientes campos: turismo; recursos pesqueros; análisis arquitectónico y cultural; historia de los asentamientos; sistema urbano; infraestructura; manejo costero. Además se incorporaron varios factores ocasionados por los cambios rápidos en la isla, tales como conflictos sobre la tenencia de la tierra, dependencia de la economía, vulnerabilidad ecológica y aumento considerable en el número de visitantes.
Con miras a resolver o reducir al mínimo los problemas de planificación, se desarrollaron patrones específicos para fomentar la designación del uso de terrenos de acuerdo con las posibilidades y restricciones; e.g. con respecto al desarrollo del turismo en áreas donde el gobierno no había planificado la instalación de la infraestructura y los servicios, se hace necesario que el proyecto de desarrollo garantice su intención de instalarlos.
E. Metodología para la Identificación de Areas Críticas para la Planificación del Uso de Tierras.
La identificación de áreas críticas es un tema clave en el desarrollo de regímenes de planificación adecuados. En la zona costera de Carenero-Punta Castillito (Estado de Miranda), se implementó un estudio de caso, en el que se siguieron cuatro pasos: (a) Descripción y delimitación de las sub-unidades en el área; (b) Simulación de interrelaciones pertinentes dentro del área y entre las sub-unidades; (c) Evaluación de las sensitividades de las sub-unidades, (d) Directrices para su gestión.
El estudio de caso destacó la necesidad de planear a nivel detallado (escala de 1:5.000 o 1:10.000). El estudio de caso utilizó una escala de 1:50.000.
El estudio de caso identificó la legislación y los patrones de planificación a aplicarse en las sub-unidades. Los parámetros críticos se determinaron para asistir en el esablecimiento de un régimen de planificación completo para un área, y de planes detallados para las sub-unidades, dentro del contexto socio-económico.
F. Planificación del Turismo en Areas Costeras.
Se ha desarrollado una metodología que utiliza el área de El Pico en la península de Paraguaná, donde había mucho desarrollo no planificado (e.g. casas de fin de semana).
Se celebraron seis reuniones públicas, que fueron la base para una división del área en cuatro zonas: una zona destinada a campamento, una zona para hotel-casa de huéspedes, una zona para la construcción de casas de fin de semana y una zona verde. Se estableció un programa que compensa por la demolición de construcciones inadecuadas en las varias zonas.
III. FORMACION EN PLANIFICACION DEL USO DE TIERRAS Y COSTAS
A. Preparación del Estudio de Caso.
De conformidad con los objetivos de formación del proyecto, el estudio de caso se concentró en las metodologías utilizadas en Venezuela y describió la experiencia general de Venezuela en la planificación del uso de tierras y costas, haciendo hincapié especialmente en la planificación de áreas costeras críticas. Los diversos componentes del estudio de caso se han descrito en el Capítulo II. El estudio de caso incopora resultados prácticos de proyectos venezolanos anteriores, incluso de aquellos que llevan por título: "Sistemas Ambientales de Venezuela", "Plan Nacional para la Planificación del Uso de Tierras", "Planificación en los Estados" y "Planificación Subregional". Estas experiencias del proyecto han demostrado ser útiles para el desarrollo de un Sistema Nacional de Areas Protegidas.
En octubre de 1989, se seleccionaron las siguientes áreas costeras críticas para su utilización en el estudio de caso:
- Isla Margarita (Nueva Esparta) y la costa oriental del estado de Falcón;
- Parques nacionales: "Archipiélago de Los Roques", "Laguna de Tacarigua", "Morrocoy", y "Mochima";
- Reservas de vida silvestre: "Isla de Aves", "Cuare", y "Ciénaga de los Olivitos".
En particular, la Isla de Margarita fue uno de los puntos centrales del estudio de caso, ya que posee muchas de las características comunes a la mayoría de los países participantes en el proyecto. Se prepararon mapas semi detallados para la Isla Margarita, a escalas de 1:50,000 y 1:25.000. Estos mapas fueron presentados durante el taller e ilustraron las discusiones adelantadas sobre las metodologías de planificación. Se observó que aunque las escalas
2 RESULTADOS PREVISTOS Y PRODUCIDOS
PREVISTOS PRODUCIDOS Un programa regional para la formación y la cooperación técnica sobre planificación del uso de terrenos para áreas costeras, aprobado por los gobiernos de la región para su im-plementación en 1991 La experiencia obtenida por el proyecto se aplicó activamente en el desarrollo ulterior del plan de acción del PAC, a través de una propuesta para la continuación del componente de planifi-cación integral del proyecto, como parte del Programa Regional de IPID para 1992-1993:"Desarrollo de Planes Piloto de Gestión Integral para Islas Pequeñas y Areas Costeras" en el cual se utilizará la metodología del estudio de caso. Esto fue aprobado para su puesta en marcha por la IX Reunión del Comité de Supervisión, Kingston, junio de 1991. Un estudio de caso sobre la expriencia de Venezuela en planificación del uso de terrenos para áreas costeras. El estudio de caso se desarrolló en su totalidad, con insistencia en la utilización de las áreas protegidas existentes. Formación de personal en la gestión de áreas críticas marinas y costeras. El cuestionario diagnóstico puede utilizarse como herramienta para la formación. Proporciona directrices para la preparación de informes nacionales. Formación de 20 fun-cionarios del gobierno por medio del Taller Regional sobre la experiencia de Venezuela. En el Taller Regional participaron 25 expertos, 22 de ellos funcionarios del gobierno. Además, se contó con 21 observadores y 5 miembros del personal del proyecto. El Taller estableció una red inicial de expertos sobre planificación territorial de las áreas marinas y costeras. Una base de datos para la gestión de áreas críticas costeras en la división de planifi-cación del uso de terrenos del MARNR. Se desarrolló la base de datos para el estudio de caso y ésta incluye la información obtenida. utilizadas podían ser adecuadas para los propósitos de la planificación, éstas no son apropiadas para la administración de la tierra, e.g. para el proceso de permisos para cambios en el uso de tierras.
El estudio de caso utilizó las áreas protegidas existentes como punto de partida para la planificación y el manejo integral, y revisó las técnicas de evaluación del impacto ambiental (EIA), legislación, planes de ordenamiento territorial a niveles local y regional, acuerdos interinstitucionales, así como un conjunto de patrones ambientales nacionales y locales. Las metodologías de planificación existentes para las varias categorías de manejo de las áreas protegidas de Venezuela fueron ligeramente modificadas en el estudio de caso, a fin de permitir la elaboración de planes de manejo de las áreas críticas específicas.
B. Cuestionario para el Diagnóstico y Herramientas Afines.
A través de un proceso detallado de diseño y consultas entre octubre y diciembre de 1989, fue elaborado un cuestionario de encuesta. El objetivo del cuestionario era recabar información principal comparable tanto de los 13 países participantes como de Venezuela, sobre recursos marinos y costeros y su manejo y planificación. Lo anterior ayudaría en el desarrollo de una metodología regional común para la planificación del uso de áreas costeras.
Se consultó un buen número de expertos nacionales e internacionales en formación y manejo de zonas costeras y se visitaron todas las áreas seleccionadas dentro de Venezuela. A principios de 1990, el cuestionario de diagnóstico que se adjunta como Anexo I de este informe, se distribuyó a los países participantes en inglés, francés y español. en Venezuela, el cuestionario se envió a más de 60 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de los países participantes, que están involucradas o se interesan en la gestión de recursos marinos y costeros. Lo anterior asistió en la preparación de un informe nacional que reflejó verdaderamente la gran variedad de experiencias y opiniones que existen en el país.
El cuestionario extrajo información detallada de los países participantes sobre: (a) el estado actual de los recursos marinos y costeros; (b) el estado actual de la gestión de estos recursos; y (c) informes nacionales y necesidades prioritarias en lo que respecta a la planificación del uso de terrenos y el manejo de áreas costeras. Para preparar este cuestionario, el equipo del proyecto comenzó con el desarrollo de una serie de herramientas. Estas herramientas sirvieron, tanto para dar un marco de trabajo a la compilación de la información, como para proveer los instrumentos necesarios para la formación de planificadores y encargados del manejo, con un enfoque integral. Las herramientas fueron:
- Un modelo para la evaluación de áreas críticas (ver Anexo II de este informe);
- Un análisis de la información necesaria para la Planificación de Areas Críticas y para la implementación ad hoc de programas (Anexo III);
- Un modelo para el posible establecimiento de equipos de trabajo sobre manejo de áreas marinas y costeras (Anexo IV);
- Una tabla de datos para la planificación y el manejo de áreas costeras (Anexo V);
En conjunto se lograron siete informes nacionales como respuesta al cuestionario y durante el Taller Regional. Toda la información obtenida se incorporó en una base de datos (sub)regional para la planificación del uso de tierras y costas. Esta base de datos es el tema de la próxima sección.
C. Desarrollo de una Base de Datos.
Se creó una base de datos para compilar y manejar la información recabada a través del cuestionario y el taller. La base de datos fue diseñada en consulta con el Programa Regional para Sistemas de Información (CEPNET) del PAC, con el objetivo de facilitar su integración dentro de CEPNET y proveer de manera efectiva una base para el desarrollo de una base de datos regional sobre planificación de áreas costeras. Es de esperar que la base de datos se convierta en herramienta importante en los proyectos de seguimiento bajo el PAC.
La base de datos para el manejo de áreas costeras críticas incluye información de los países participantes sobre:
- Expertos e instituciones;
- Información general y socio económica (datos numéricos y textuales a nivel nacional o local);
- Información ambiental:
- Recursos naturales renovables y no renovables;
- Problemas ambientales;
- Desastres naturales.
- Información cartográfica y geográfica, fotos aéreas e información por satélites; y
- Referencias bibliográficas.
D. Taller Regional.
El Taller de Formación Regional en Planificación y Manejo de zonas Costeras se celebró en Porlamar, Isla Margarita, del 28 de enero al 1 de febrero de 1991. El taller fue bilingüe en inglés y español. Contó con la participación de 25 expertos (22 de ellos funcionarios del gobierno), 21 observadores y 5 miembros del personal del proyecto. El taller abarcó las representaciones nacionales de Aruba, Barbados, Guadalupe, Antillas Neerlandesas, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago y Venezuela. Una visión general de estas representaciones se presenta en los recuadros 3 y 4. Además, se llevaron a cabo mesas redondas sobre los siguientes temas:
(1) Aspectos metodológicos para la gestión de áreas marinas y costeras;
(2) Consideraciones legales y desarrollo institucional en áreas costeras; y
(3) Estrategias alternativas para la gestión de áreas marinas y costeras.
La experiencia sobre planificación del uso de terrenos y costas en Venezuela se utilizó para explorar soluciones a los problemas de planificación a niveles regional, subregional, nacional y local. El taller regional destacó la importancia de fortalecer el intercambio de información regional y de crear redes y cooperación en la formación y desarrollo institucional sobre esta materia. En las secciones siguientes está la lista de las conclusiones y recomendaciones de las varias mesas redondas que se llevaron a cabo.
Mesa redonda No. 1: Aspectos metodológicos para la gestión de áreas marinas y costeras.
Se arribó a las siguientes conclusiones:
- En todos los países participantes se carece de las metodologías para la gestión de áreas costeras;
- De forma similar, los países carecen de la definición institucional con respecto a la formulación de programas sobre el manejo de áreas costeras;
- Además, es necesario fortalecer la coordinación institucional para el manejo de zonas costeras;
- Existe la necesidad de definir "la zona costera" para propósitos de planificación; y
3 INFORMES DE LOS PAISES PARTICIPANTES
PAIS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL MEDIO COSTERO ACCIONES EMPRENDIDAS Aruba Aguas servidas provenien-tes de las actividades de la industria y el turis-mo; desechos sólidos. Diseño de políticas am- bientales relativas a la legislación existente so- bre efluentes líquidos; construcción de plantas de tratamiento de aguas, sistemas de descarga e incineradores; creación de áreas destinadas a vertederos. Barbados Destrucción de la fauna marina; minado de arena; deforestación; pérdida de playas y erosión costera; vacíos en la legislación ambiental; falta de coordinación entre las instituciones relaciona-das con la gestión ambiental; falta de con- cientización pública acerca de la legislación existente sobre ordena-miento costero. Aumento de los estudios costeros, incluso sus dinámicas; aumento de la coordinación interinstitucional y sectorial; desarrollo de estrategias para el ordenamiento costero, la reforestación y la concientización pública. Guadalupe (Francia) Destrucción de los manglares; desarrollo no vigilado del turismo; aguas servidas. Utilización de los im-puestos provenientes de la construcción en los estudios sobre la flora y la fauna y la gestión de áreas protegidas. Antillas Neerlandesas Desarrollo no vigilado del turismo; aguas servidas; falta de planificación; creación de playas artificiales que causan daños considera-bles a los arrecifes coralinos y a otros ecosistemas Formulación de leyes ambientales; recolección de datos sobre desarrollo y recursos costeros; vigilancia de lacalidad del agua y control de la contaminación. Trinidad y Tabago Contaminación de la industria petrolera; uso no planificado de los terrenos; erosión costera; falta de patro-nes de calidad del agua; contaminación industrial; unas leyes ambientales débiles; aguas servidas; falta de coordinación interinstitucional; deterioro de las vertientes de los ríos. Desarrollo de una polí-tica nacional sobre uso territorial; mejorar la cooperación entre las agencias del gobierno, así como con las compa-ñías privadas; efectuar evaluaciones del impacto ambiental; desarrollo de una estrategia para la conservación. San Vicente y las Granadinas Desarrollo no vigilado del turismo; pesca indis- criminada con harpón; destrucción de los arrecifes coralinos debido al fondeo de buques; blanqueo de los corales; minado de las arenas de las playas. Creación de parques mari-nos nacionales; desarro-llo de programas para la planificación integral y la gestión de las zonas costeras. Venezuela Contaminación ocasionada por la industria petrolera; deforestación; desarrollo urbano; falta de planificación del uso de terrenos; desarrollo del turismo no plani-ficado; pesca excesiva. Creación del MARNR, que dió inicio a una serie de medidas. - Se están aplicando conceptos y estrategias no compatibles en la gestión de áreas marinas y costeras.
La mesa redonda adoptó las siguientes recomendaciones a nivel regional:
- Iniciar las negociaciones entre los países de la región del Gran Caribe para formular una metodología sobre la gestión de áreas marinas y costeras, que pueda utilizarse como guía para solucionar problemas comunes por toda la región;
- Con base en sus propias prioridades y características cada país de la región debería definir sus zonas costeras;
- Fortalecer la comunicación entre los países, a fin de garantizar las evaluaciones ambientales en casos donde los proyectos a larga escala pudieran destrozar los recursos comunes; y
- Crear una base de datos y una red de información regional sobre la gestión de recursos marinos y costeros, que incluya asuntos generales, impactos ambientales y metodologías para la conservación.
Las recomendaciones adoptadas por la mesa redonda No. 1 para aplicarse al nivel nacional son:
- Implementar un inventario de recursos naturales dentro de la zona costera definida;
- Formular estrategias adecuadas para el uso de terrenos en las áreas costeras, tomando en cuenta el potencial local y sus limitaciones;
- Legislar la utilización de las áreas costeras a través de políticas de gestión; e
- Iniciar los arreglos institucionales necesarios para formular un programa sobre manejo costero.
Finalmente, las recomendaciones al nivel local son:
- Plena participación de las autoridades locales, distritales y estatales en el desarrollo del proceso de planificación
de la gestión; y
- Plena participación de entidades descentralizadas, organizaciones comunitarias y de la alcaldía en el proceso de toma de decisiones, con el fin de intensificar la viabilidad de los programas de manejo de áreas costeras.
Mesa redonda No. 2: Consideraciones legales y desarrollo institucional en áreas costeras.
Los asuntos legales e institucionales constituyen el centro de la planificación y el proceso de gestión de áreas marinas y costeras. Se analizó la integración de diversos sectores económicos y sociales, así como de otros intereses en la planificación de las zonas costeras, y se llegó a las siguientes conclusiones:
- Aunque las áreas marinas y costeras se han considerado como prioritarias, esto no ha sido reflejado en las actividades de los gobiernos y de las organizaciones internacionales;
- Los países trabajan de forma aislada en lo que respecta al manejo de áreas marinas y costeras;
- A causa de que existen tantas y tan variadas instituciones y organizaciones que se ocupan de la planificación y los asuntos relacionados con el manejo de áreas marinas y costeras, la acción conjunta es muy difícil de lograr;
- A causa de que existen numerosas leyes y legislaciones pertinentes al manejo de áreas marinas y costeras, hay muchas opciones para su interpretación y por último, para su aplicación;
- Todavía, los gobiernos locales no se encuentran preparados para la responsabilidad concerniente a la adecuada planificación del uso de tierras; y
- La experiencia de los institutos y universidades dedicados a la investigación está subutilizada, debido a la falta de coordinación entre estas instituciones y aquellas organizaciones encargadas de la gestión de áreas marinas y costeras.
Las recomendaciones al nivel regional de la mesa redonda
No. 2, comprenden:
- Establer mecanismos de coordinación entre los países de la región, que tienen como base una estrategia regional para la planificación y gestión de las áreas marinas y costeras;
- Establecer una red informativa para el intercambio de experiencias sobre aspectos legales e institucionales; y
- Obligar el cumplimiento de acuerdos internacionales sobre desechos tóxicos, peligrosos y de otro tipo.
Con respecto al nivel nacional, la mesa redonda No. 2 adoptó las siguientes recomendaciones:
- Fomentar una legislación, con un criterio uniforme, para la gestión y planificación de áreas protegidas.
- Elaborar leyes para la gestión adecuada, incluso del uso de recursos naturales tales como manglares, manantiales y humedales;
- Fomentar la aplicación de penas que castiguen el abuso y formular sanciones en proporción al daño causado;
- Reconocer en términos jurídicos, aquellos usos tradicionales del medio que no ponen en peligro los recursos; y
- Clasificar y coordinar las series de actividades de las varias entidades públicas locales o sectoriales que participan en el manejo de recursos marinos y costeros.
Mesa redonda No. 3: Estrategias alternativas para la gestión de áreas marinas y costeras.
Esta mesa redonda llegó a la conclusión de que los problemas relativos al manejo de recursos marinos y costeros son bastante similares en los distintos países de la región. Los problemas que se mencionan con mayor frecuencia son: (a) Asentamientos poblacionales anárquicos con una fuerte tendencia a la concentración de la población en las zonas costeras y en las márgenes de la ciudad; (b) Uso inadecuado de los recursos marinos y costeros, incluso la sobreexplotación y la subexplotación; (c) Infraestructura inadecuada en las zonas costeras destinadas a áreas urbanas, portuarias, pesca, industrias y desarrollo turístico; (d) Sobre utilización de servicios básicos; (e) Destrucción del equilibrio de los ecosistemas marinos y costeros; (f) Lagunas en la legislación ambiental; (g) Frecuente falta de coordinación entre las organizaciones reponsables de la formulación y/o de la implementación de políticas a niveles nacional, regional y local; (h) Recursos financieros, materiales y humanos insuficientes; (i) Insuficiente participación del sector privado, del público y de la comunidad científica en la toma de decisiones sobre los planes de desarrollo y gestión; (j) Continua intervención por parte de grupos sociales, políticos, económicos y otros grupos de presión afines que impiden la formulación y la aplicación de políticas y actividades; (k) Insuficiente educación y concientización sobre problemas ambientales a todos los niveles; y (1) Inadecuada cooperación científica y técnica.
La mesa redonda No.3 se centró en las organizaciones internacionales para adoptar las siguientes recomendaciones:
- Establecer y fortalecer mecanismos permanentes para la coordinación y la cooperación, con el fin de evitar la duplicación de esfuerzos;
- Crear programas cooperativos regionales nuevos y fortalecer los ya existentes relativos a la planificación y manejo de las áreas marinas y costeras; y
- Diseminar y distribuír información acerca de los instrumentos legales y de planificación disponibles en la región.
Con respecto a los gobiernos de los países de la región, la mesa redonda recomendó lo siguiente:
- Fomentar y apoyar el desarrollo de recursos humanos especializados para la puesta en marcha de las actividades iniciadas;
- Preparar e implementar los programas de gestión y planificación de áreas marinas y costeras necesarios, así como establecer oficinas técnicas y administrativas ad hoc para estos programas, en los lugares donde no existieran;
- Crear una organización especializada en la gestión ambiental al nivel más alto en cada país, y fortalecer las ya existentes proporcionando los recursos financieros necesarios;
- Guiar la expansión demográfica hacia centros urbanos bien equipados;
- Proveer servicios básicos (agua, energía eléctrica, educación y vías) a las áreas costeras;
- Diseñar y poner en marcha programas formales e informales de educación ambiental a todos los niveles;
- Establecer e implementar mecanismos de vigilancia que aseguren el frágil equilibrio ecológico de las áreas marinas y costeras;
- Formular una legislación ambiental marina y costera, que habrá de incluír las penas adecuadas;
- Crear áreas protegidas, y apoyar éstas con los recursos necesarios;
- Formular y fortalecer acuerdos bilaterales y multilaterales concernientes al ambiente y los recursos naturales;
- Intensificar y apoyar la cooperación entre las instituciones académicas y de investigación de la región, incluso la formación de recursos humanos especializados;
- Dividir, de una manera clara, objetiva y coordinada, las responsabilidades y funciones de las diferentes organizaciones responsables por la puesta en marcha de políticas nacionales en las zonas costeras relativas al desarrollo socio económico, seguridad, defensa y conservación;
- Organizar eventos científico-técnicos con la participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, con el objetivo de procurar soluciones viables a los problemas de las áreas marinas y costeras;
- Establecer acuerdos entre los sectores académicos y privados para la búsqueda de soluciones a los problemas de las áreas marinas y costeras;
- Establecer acuerdos pertinentes con los medios informativos para la divulgación y la formación;
- Establecer programas para el desarrollo de fuentes de energía alternativas; y
- Publicar información sobre instrumentos legales y de planificación existentes, de manera que las organizaciones involucradas en la planificación, administración y gestión de las áreas costeras incorporren estas en los procesos de toma de decisiones.
La mesa redonda dió las siguientes recomendaciones a las autoridades locales:
- Procurar soluciones para el uso sostenible de los recursos marinos y costeros;
- Urgir al gobierno central para asignar los recursos financieros necesarios para la gestión de recursos marinos y costeros;
- Participar activamente en la gestión de recursos marinos y costeros, en cumplimiento con la legislación existente; y
- Fomentar la utilización de las recomendaciones a nivel nacional, por lo gobiernos locales.
Las recomendaciones específicas a las comunidades costeras son las siguientes:
- Urgir a las autoridades responsables a que proporcionen servicios básicos, formación, protección en el uso de recursos sostenibles, y la planificación pertinente en el uso de tierras;
- Urgir a las autoridades a mejorar las técnicas de pesca artesanal;
- Urgir a las autoridades a desarrollar y fortalecer las adecuadas pesquerías en larga escala;
- Urgir la participación de comunidades costeras en la implementación de políticas sobre el manejo de recursos marinos y costeros; y
- Desempeñar un papel activo en el desarrollo e implementación de la legislación relativa a la gestión de recursos marinos y costeros.
Las recomendaciones al sector privado comprenden:
- Participar activamente en el establecimiento y puesta en marcha de la planificación y gestión marina y costera;
- Proporcionar apoyo técnico y financiero a as actividades de investigación pertinentes; y
- Colaborar en la realización de planes de gestión por medio del aseguramiento de la aplicabilidad a los proyectos e inversiones.
La mesa redonda también dió recomendaciones al sector académico:
- Urgir la participación en las consultas sobre actividades de investigación, planificación y gestión de áreas costeras; y
- Establecer e implementar programas de formación, en particular con respecto a la gestión de recursos marinos y costeros.
Las recomendaciones a las organizaicones no gubernamentales comprenden:
- La participación activa a todos los niveles de los programas de investigación y planificación en áreas costeras; y
- Proporcionar apoyo técnico y financiero a los programas de gestión e investigación marina y costera.
IV. RECOMENDACIONES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO
Planificación integral para la gestión de las áreas marinas y costeras significa que para cada área se examinará e incorporará un número más alto de factores a fin de lograr un desarrollo socio económico apropiado y un ordenamiento ambiental. Aunque el enfoque es similar, el proceso de planificación específico será distintivo para cada área. En muchos casos, serán necesarios cambios sustanciales en la planificación del desarrollo y la toma de decisiones tradicional. En otras áreas, un enfoque más simple y directo podría significar la solución de una variedad de problemas que se han encontrado.
Una importante lección que emana del proyecto es que para promover planificación integral efectiva de las áreas marinas y costeras en la región, los poryectos y actividades necesitan integrarse con los otros programas de manejo de recursos y de desarrollo económico que se están implementando. Por lo tanto, es necesario permitir las modificaciones y ajustes en el proceso de toma de decisiones, tomar en cuenta las dinámicas específicas en los marcos institucional y legal, y en la escala del área de la planificación y de posibles proyectos y subproyectos globales.
Para garantizar el éxito de los proyectos se necesita lograr una participación eficiente de las redes de información, ya que siempre hay un gran número de instituciones involucradas en actividades de formación y planificación. Las instituciones pertinentes cubren un amplio espectro que comprende los niveles nacional, regional e internacional, y que tiene mandatos y objetivos que difieren ampliamente entre sí.
Un área de interés vital para la planificación es el desarrollo de la comunidad y el manejo de recursos naturales que se basan en la comunidad. Esta constituye todavía un área relativamente inexplorada en el Programa Ambiental del Caribe. Es necesario hacer hincapié en proveer directrices e información a los gobiernos y planificadores para que las comunidades se involucren de manera más efectiva. En consecuencia, el MARNR ha propuesto un proyecto de seguimiento cuya meta es la mejora y el ajuste de las directrices y criterios para la planificación, ahora disponibles, y la mejor integración en el proceso de planificación de los contratos con las autoridades locales, la empresa privada y el público en general, entre otros. Esto permite también que la participación pública, la concientización y la educación ambiental se conviertan en elementos clave dentro del proceso de planificación. A través de un segundo taller regional, se evaluará la factibilidad de aplicar la metodología mejorada, en otros países del Caribe.
Con base en la experiencia especial obtenida en el proyecto
en el campo de la planificación integral, el proyecto de seguimiento propuesto ha sido formulado como parte del Programa Regional del PAC sobre Planificación Integral y Desarrollo Institucional (IPID) para el bienio 1992-1993. En este proyecto, denominado "Desarrollo de Planes de Manejo Integral en Islas Pequeñas y Areas Costeras", se trazarán mapas a una escala de 1:5.000 y un estudio de caso se centrará en un área pequeña sobre la costa de la Isla Margarita.
Cuestionario Diagnóstico
Parte A: CUESTIONARIO SOBRE LA INFORMACION DEL PAIS
1. INFORMACION GENERAL SOBRE EL PAIS, LOS ORGANISMOS Y LAS PERSONAS RESPONSABLES POR REPONDER EL CUESTIONARIO
1.1. País
1.2. Institución
1.3. Dirección completa (y código postal)
1.4. Teléfono de la institución
1.5. Télex/telefax
1.6. Dirección telegráfica
1.7. Correo electrónico
1.8. Area de Competencia de la institución (A, B, C)
A. Nivel gubernamental (nacional, distrital, local, otro)
B. Naturaleza (planificación territorial, ordenación de los recursos costeros, otros)
C. Actividad que desarrolla (investigación, diseño de programas, formulación de políticas, implementación de políticas, otro)
1.9. Personas responsables (nombre y reponsabilidad)
1.10. Puntos focales técnicos designados.
2. ARREGLOS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE ORDENACION TERRITORIAL Y OTRAS ACTIVIDADES AFINES
2.1. Ordenación territorial (nombre de la institución, dirección completa, teléfono, telefax, dirección telegráfica, correo electrónico, área de competencia, personas contacto en los puntos focales técnicos
2.2. Planificación urbanística (véase 2.1)
2.3. Designación de áreas industriales (véase 2.1)
2.4. Designación de áreas turísticas (véase 2.1)
3. ORGANISMOS E INSTITUCIONES ENCARGADOS DEL MANEJO DE AREAS Y RECURSOS COSTEROS
3.1 Areas y recursos marinos
3.1.1. Pesquerías
3.1.2. Otros recursos bióticos (véase tortugas, mamíferos, algas)
3.1.3. Producción de hidrocarburos
3.1.4. Recursos minerales metálicos
3.2 Areas y recursos costeros
3.2.1. Turismo
3.2.2. Recreación
3.2.3. Pesca
3.2.4. Agricultura y acuacultura
3.2.5. Urbanismo (planificación urbana y local)
3.2.6 . Minería
3.2.7. Industria petrolera
3.2.8 . Desarrollo industrial
3.2.9. Transporte y comunicaciones (autoridades portuarias y viales)
3.2.10. Servicios públicos (infraestructura básica)
3.2.11. Investigación científica
3.2.12. Protección ambiental
4. INDICADORES DE LA ORIENTACION COSTERA
4.1 Geográficos
4.1.1. Superficie total del país (km2)
4.1.2. Areas críticas o lugares costeros especiales (km2)
4.1.3. Longitud total de la costa (km)
4.1.4. Relación longitud de costas - superficie
4.2 Demográficos
4.2.1. Población total
4.2.2. Densidad por km2
4.2.3. Población total de la capital
4.2.4. Relación o % de la población de la capital /total de la población
4.2.5. Población de las áreas costeras (número de personas que vive permanentemente en las costas)
4.2.6. Relación o % de la población en las áreas costeras/total de la población
4.2.7. % de los centros urbanos en las áreas costeras por la totalidad de los centros urbanos
4.2.8. Centros urbanos de primer orden en las áreas costeras (enumerar nombre y número de habitantes)
4.2.9. Localización costera de la capital
Sí______ No______
4.3 Económicos
4.3.1. Ingreso per cápita (años comparativos)
4.3.2. Turismo costero (número de turistas por año y en dólares de EE.UU por año)
4.3.3. Pesca (captura en toneladas métricas por año y en dólares de EE.UU por año)
4.3.4. Acuacultura (producción en toneladas métricas por año y en dólares de EE.UU por año)
4.3.5. Agricultura costera (producción en toneladas métricas por año y en dólares de EE. UU por año)
4.3.6. Minería costera (producción en toneladas métricas por año y en dólares de EE. UU por año)
4.3.7. Industria petrolera (producción en barriles y en dólares de EE. UU. por año)
4.3.8. Especificar
4.3.9. Actividades portuarias y aeroportuarias
(toneladas métricas por año y dólares de EE.UU por año)
4.3.10. Producto bruto interno (comparación por años)
5. ADMINISTRACION LEGISLATIVA DEL MEDIO COSTERO
5.1. Al nivel nacional
5.2. Al nivel internacional (incluye los reglamentos regionales)
6. INSTITUCIONES ACADEMICAS Y PROGRAMAS OFRECIDOS
6.1. Identificación general
6.1.1. País
6.1.2. Institución
6.1.3. Dirección completa y código postal
6.1.4. Teléfono de la institución
6.1.5. Télex, telefax y correo electrónico
6.1.6. Naturaleza de la institución
6.1.7. Actividades (incluír sólo las de investigación, diseño de programas, y especializaciones académicas)
6.1.8. Puntos focales
6.2. Resumen de las asignaturas de ciencias generales y de ciencias marinas que ofrecen las instituciones académicas (Lista por país, tipo y nivel de las asignaturas.
Tipo de cursos: geografía, ecología, oceanografía general, oceanografía física, oceanografía química, biología marina, pesquería, acuacultura, geología marina, economía, sociología, planificación, urbanismo, arquitectura, planificación territorial, ingeniería costera, ingeniería de petróleos, turismo, derecho ambiental, derecho del mar, otras. Nivel de los cursos: Técnico, Licenciatura, Maestría, Doctorado.)
6.3. Cursos ofrecidos por institución
(Lista de las instituciones, tipos de cursos y su nivel, tal como en 6.2.)
7. PROBLEMAS SECTORIALES
(Por cada uno de los sectores enumerados a continuación indicar si existen problemas (sí/no) y dar una breve descripción)
7.1. Pesquerías
7.2. Recursos naturales
7.3. Agricultura
7.3.1. Cultivos
7.3.2. Animal (sistemas de agricultura, pastoreo y acuacultura)
7.4 Desarrollos recreativos
7.5. Desarrollo turístico
7.6 Desarrollo portuario
7.7 Recursos energéticos
7.8 Planes de contingencia
7.8.1. Derrames de petróleo
7.8.2. Desechos o sustancias peligrosos
7.9. Desarrollo industrial
7.10. Contaminación
7.11. Sistema de áreas protegidas
7.12. Educación y concientización ambiental
7.13. Otros
PARTE B: EVALUACION DEL ESTADO DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS Y DE LAS NECESIDADES RELACIONADAS CON SU MANEJO
1. CARACTERISTICAS FISICAS - NATURALES
1.1. Medio marino
1.1.1. Areas marinas y submarinas
1.1.1.1. Plataforma continental
1.1.1.2. Cuencas marinas profundas
1.1.2. Areas insulares
1.1.3. Areas costeras
1.2. Climatología
1.2.1. Temperatura media anual
1.2.2. Precipitación media anual
1.2.3. Evaporación media anual
1.2.4. Vientos
1.2.5. Regiones climáticas y sistema de
clasificación utilizado (Thornwhite, Koppen, Holdridge u otro)
1.3. Hidrogeología
1.3.1. Cuencas hidrográficas e hidrología
1.3.2. Disponibilidad del recurso agua
1.3.2.1. Aguas superficiales
1.3.2.2. Aguas subterráneas
1.3.3. Demanda del recurso agua
1.3.3.1. Para uso urbano - industrial
1.3.3.2. Para uso agrícola
1.3.3.3. Para uso turístico
1.3.3.4. Para otros usos
1.3.4. Plantas de desalinización del agua del mar (número de plantas y su capacidad)
1.4. Oceanografía
1.4.1. Batimetría
1.4.2. Olas
1.4.3. Corrientes (litorales, mareas, inundación, turbidez y otras corrientes marinas)
1.4.4. Mareas (frecuencia, período, amplitud, máxima, mínima)
1.4.5. Otras características pertinentes
1.5. Geología y geomorfología litoral y marina
1.5.1. Clasificación de las costas
1.5.1.1. Costas altas
1.5.1.2. Costas bajas
1.5.1.3. Otros sistemas de clasificación
1.5.2. Litología y procesos sedimendarias
1.5.3. Procesos costeros (erosión, sedimentación)
1.5.4. Características sísmicas
1.5.5. Riesgos naturales o inducidos por el hombre (estrategias para su reducción)
1.6. Suelos
1.6.1. Clases de suelos
1.6.2. Tierras para uso agrícola (de acuerdo con el sistema de clasificación del suelo)
1.6.2.1. Disponibilidad y demanda de las tierras para uso agrícola.
1.6.2.2. Criterios empleados para la asignación prioritaria de uso de la tierra
1.6.2.3. Disponibilidad y demanda de las tierras para uso forestal
1.6.2.4. Disponibilidad y demanda de las
1.6.3. Degradación de los suelos
1.7. Vegetación
1.7.1. Ecosistemas (manglares, bosques de hojas caducas, selvas tropicales, otros)
1.7.2. Oferta y demanda de productos forestales
1.7.3. Oferta y demanda de leña y carbón vegetal
1.8. Fauna (ver 3.)
2. ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS
2.1. Ecosistemas marinos
2.1.1. Arrecifes coralinos
2.1.2. Pastizales marinos
2.2. Ecosistemas costeros
2.2.1. Costas rocosas
2.2.2. Playas arenosas o fangosas
2.2.3. Humedales
2.2.4. Estuarios
2.2.5. Sistemas de manglares
3. RECURSOS MARINOS Y COSTEROS
3.1. Recursos bióticos
3.1.1. Pesca
3.1.1.1. Pesca artesanal
3.1.1.2. Pesca industrial o semi industrial
3.1.1.3. Especies de peces (comerciales)
3.1.1.4. Crustáceos y moluscos
3.1.1.5. Número de pescadores
3.1.1.6. Número de embarcaciones pesqueras
3.1.1.7. Producción nacional de peces (toneladas métricas y dólares de los EE.UU. por año)
3.1.1.8. Exportaciones e importaciones pesqueras
3.1.2. Vida silvestre (fauna)
3.1.2.1. La avifauna
3.1.2.2. Los mamíferos marinos
3.1.2.3. Las tortugas marinas
3.1.2.4. Los reptiles
3.2. Recursos abióticos
3.2.1. Recursos energéticos convencionales (petróleo, gas, carbón, otros)
3.2.2. Recursos energéticos no convencionales
3.2.3. Minerales metálicos
3.2.4. Minerales no metálicos
3.3. Recursos escénicos y turísticos
3.3.1. Inventario de los principales recursos escénicos y turísticos (marinos, submarinos y costeros)
3.3.2. Estado actual de los recursos escénicos y turísticos según la intensidad de su uso
3.3.3. Estado legal de los recursos y áreas escénicas y turísticas
4. PELIGROS NATURALES Y TECNOLOGICOS
4.1. El agua como recurso
4.1.1. Aguas superficiales
4.1.1.1. Cambios del régimen de escorrentía (disrupción del ciclo del agua)
4.1.1.2. Inundaciones
4.1.1.3. Contaminación
4.1.1.3.1. Fuentes municipales
4.1.1.3.2. Fuentes industriales
4.1.1.3.3. Fuentes agro- industriales
4.1.2. Aguas subterráneas
4.1.2.1. Sobre-explotación
4.1.2.2. Contaminación (fuente, forma, tipo)
4.2. Suelos
4.2.1. Problemas de la erosión (inducida, otra)
4.2.2. Deforestación en pendientes pronunciadas y cuencas
4.2.3. Urbanizaciones en suelos fértiles
4.2.4. Contaminaciones (por desechos sólidos, líquidos, otros)
4.3. Vegetación
4.3.1. Deforestación
4.3.2. Incendios forestales (naturales, inducidos, otros)
4.3.3. Inundaciones (por construcción de embalses)
4.3.4. Lluvia ácida o problemas relacionados con el uso de biocidas
4.4. Fauna
4.4.1. Caza de especies amenazadas o en peligro
4.4.2. Destrucción de habitats (por deforestación construcción de embalses, otro)
4.4.3. Destrucción de especies por el uso de biocidas u otras causas afines
4.5. Aire
4.5.1. Contaminación por emisiones atmosféricas (de origen urbano, industrial, otros)
4.5.2. Contaminación por incendios forestales, y otros eventos naturales.
5. ESTRATEGIAS DE GESTION
5.1. Organizaciones nacionales e instituciones responsables por la calidad ambiental, la planificación del uso de tierras y areas costeras y el manejo de recursos
5.1.1. Institución
5.1.1.1. Nombre
5.1.1.2. Dirección
5.1.1.3. Teléfono, telefax y correo electrónico
5.1.2. Naturaleza de la institución (gubernamental, no gubernamental, de planificación territorial, planificación urbana y local, agencias de desarrollo turístico o industrial, otras)
5.1.3. Puesta en práctica de programas
5.1.3.1. A corto plazo
5.3.1.2. A largo plazo
5.1.4. Puntos focales individuales
5.2. Planificación económica nacional
5.2.1. Modelo
5.2.2. Patrones de población
5.2.3. Tecnología y medio ambiente
5.2.4. Economía y medio ambiente
5.2.5. Sociedad y medio ambiente
5.3. Reglamentos y planificación del uso de tierras a nivel nacional o subnacional
5.3.1. Planificación a nivel nacional
5.3.2. Planificación a nivel regional
5.3.3. Planificación local
5.3.4. Planificación sectorial
5.4. Estrategias especiales de gestión
5.4.1. Evaluación del impacto ambiental
5.4.2. Restricción o exclusión del uso de la franja de costa/línea de playa
5.4.3. Atlas o banco de datos de áreas costeras
6. SISTEMA DE AREAS PROTEGIDAS NATURALES
6.1. Categorías de manejo
6.2. Lista de áreas protegidas naturales (enumerar las características)
6.3. Areas protegidas naturales propuestas
7 DERECHO AMBIENTAL
7.1. Derecho ambiental existente
7.2. Necesidad por una administración legislativa del medio costero
8. ARREGLOS INSTITUCIONALES
8.1. A nivel nacional
8.2. A nivel internacional
9. INSTITUCIONES CIENTIFICAS Y ACADEMICAS
9.1. Instituciones gubernamentales (programas de educación formal y no formal)
9.2. Instituciones y organizaciones no gubernamentales (programas de educación formal y no formal)
10. INSTITUCIONES Y PUESTA EN PRACTICA DE PROGRAMAS
10.1. Gubernamentales
10.1.1. Instituciones
10.1.2. Programas en planificación del uso de tierras y áreas costeras y manejo de recursos
10.2. No-gubernamentales
10.2.1. Instituciones y organizaciones
10.2.2. Programas en manejo de recursos costeros
10.3. Programas para despertar la concientización pública y la educación ambiental
Modelo para la Evaluación de Areas Críticas
Criterios Pertinencia
Observaciones Alta
Media
Baja
I. Valores representados por
los recursos naturales:A. Contexto regional/ representatividad (Gran Caribe)
B. Contexto national/ representatividad (Estados y Territorios)
C. Contexto subnacional/ representatividad
D. Representatividad al nivel de la comunidad
E. Productividad biológica
F. Características biológicas, representatividad de las especies
G. Protección de las especies
H. Características de los ecosistemas
II. Valores para el ser humano:
A. Recreativos
B. Comerciales (pesca y otros)
C. Valores escénicos
D. Investigación científica
E. Educación (p.ej.,procesos naturales)
F. Históricos/ Arqueológicos /Paleontológicos
III. Activities potencialmente generadoras de impactos ambientales:
1. .......................
2. .......................
3. .......................
4. .......................
5. .......................
6. .......................
IV. Asuntos Administrativos:
A. Relaciones interinstitucionales
B. Organizaciones de protección ambiental
C. Accessibilidad
D. Evaluación y control
E. Consideraciones económicas
F. Otros
V. Otros asuntos:
............................
............................
............................
............................
Análisis de la Información Básica Necesaria para la Planificación de Areas Críticas y para la Ejecución Ad hoc de Programas
Fase 1:
A. Marco jurídico
B. Identificar los equipos de planificación
C. Determinar los objectivos del programa seleccionado
D. Determinar los criterios de selección del área de
estudio a ser manejada.
Resultado: Un equipo de planificación que guíe y apoye el programa a desarrollar, basado en una política, objetivos e instrumentos legales conocidos.
Fase 2:
A. Recopilar información cartográfica, aerofotográfica y bibliográfica relativa a los ecosistemas del área en estudio.
B. Clasificar los ecosistemas y habitats por especies de interés;
C. Precisar los lugares adecuados;
D. Determinar las categorías de protección;
E. Seleccionar los lugares y categorías a manejar.
Resultado: La selección de un área a ser incorporada en el sistema nacional de áreas protegidas.
Fase 3:
A. Estudiar el área detalladamente;
B. Identificar aquellos sectores más apropiados al tipo de uso permitido;
C. Zonificar (utilizando los criterios y los resultados de acuerdo con la fase 1)
D. Determinar las necesidades en cuanto a infraestructura, equipo, presupuesto y personal;
E. Preparar un plan de manejo;
F. Iniciar el proceso para designar el área protegida.
Resultado: Un programa a implementarse en el área seleccionada.
Fase 4:
A. Establecer facilidades, dotarlas con equipo y contratar personal en una escala conforme con las tareas asignadas;
B. Implementar programas de manejo;
C. Iniciar programas de educación y concientización;
D. Iniciar programas de vigilancia y supervisión/acciones coercitivas;
E. Fortalecer la formación e investigación.
Fase 5:
Evaluar y revisar: cada __________ años.
Nota: El proceso de consulta con las comunidades debe iniciarse desde la primera fase y continuar a través de todas las fases.
Modelo para el Establecimiento de Equipos de Trabajo
1. PLANIFICACION PRELIMINAR:
- Representantes gubernamentales;
- Experto en áreas marinas y costeras protegidas;
- Experto en áreas protegidas terrestres;
- Sociólogo;
- Planificador;
- Economista;
- Abogado.
2. PLANIFICACION Y ORGANIZACION DE LA PUESTA EN PRACTICA DEL PROGRAMA DE MANEJO:
- Experto en áreas marinas y costeras protegidas;
- Ecólogo marino o biólogo marino;
- Ingeniero forestal o ingeniero agrónomo (para el manejo de cuencas y/o de sectores terrestres con influencia en el área seleccionada);
- Experto en turismo costero;
- Sociólogo;
- Planificador;
- Economista;
- Educador;
- Equipo administrativo de la entidad creada: gerente; personal técnico y profesional; seguridad y mantenimiento;
También subprogramas con:
- Organizaciones comunales;
- Instituciones dedicadas a las relaciones públicas.
3. MANEJO:
- Gerentes, profesionales y técnicos (por lo mnos un ecologista y un educador);
- Asistes y secretarias;
- Personal de seguridad y mantenimeinto;
- Lancheros (opcional).
Tabla de Datos para la Planificación y el Manejo
de Areas Costeras
1. Tipo de habitat/ecosistemas (p.ej.: arrecifes coralinos, lagunas costeras, humedales).
2. Distribución (el medio general y la localización específica de los habitats/ecosistemas).
3. Area superficial aproximada, inventario de recursos.
4. Marco jurídico.
5. Fuentes de influencia (p.ej.: topología de la laguna, cursos de agua, flujo energético).
6. Valores económicos (p.ej.: pesquerías, turismo, recreación, investigación, conservación).
7. Amenazas:
A. Natural (p.ej.: sobrecargas, degradación natural);
B. Inducida por el hombre;
C. Potencial (Proyectos, actividades, otros);
8. Necesidades específicas para la protección y el manejo de los habitats/ecosistemas (investigación, protección, manejo, asuntos legales, concientización pública, educación).
9. Problemas socio económicos asociados con la protección de los habitats/ecosistemas (conflictos en el uso de recursos, idoneidad del territorio, uso de la tierra tradicional y propuesto).
10. Lista de instituciones e individuales que pueden contactarse y tipo de información suministrada.
11. Referencias (bibliografía, literatura consultada, material de apoyo).
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